19 自上個世紀 90 年代以來，香港在發展知識型社會，推進技術和創新方面遇到許多障礙， 以至香港落後於地區內其他發達經濟體，面臨被邊緣化的風險38。在建設粵港澳大灣區 （Guangdong-Hong Kong-Macau Greater Bay Area（GBA））的國策下，香港應當抓住這個 機遇，通過檢視當前的痛點並利用中國內地和全球的先進經驗來尋求經濟轉型。本章檢視妨礙 香港科技創新產業發展的主要因素，包括政府，基礎設施，文化和社會領域，並探討了未來的 發展機會。 3.1 政府：在研發方面投入不足、政策不連貫及協調不 足、自由放任的經濟政策、教育系統缺乏科技工學 (STEM) 導向的政策 3.1.1 在研發方面投入不足：香港政府在如何分配和管理專門用於科技和創新的資源投入方 面，一直備受批評。根據政府統計處的資料，香港 2018 年在研發方面的支出為 245 億 港元（31.4 億美元），2018 年按行業劃分的研究與開發（R&D）支出占 GDP 的比率僅 為 0.86%39。根據最新的世界銀行資料顯示40，這個數字遠遠落後于韓國（4.81%）， 日本（3.26%）和中國內地（2.19%），並且遠低於經濟合作與發展組織（OECD）會 員經濟體平均 2.37% 的水準41。公共研發投入水準低有其後果：研發投入的缺乏無可 避免地限制了研究成果的數量，這從申請專利的數量就明顯反映出來。根據世界智慧 財產權組織的資料，在 2019 年接受調查的百多個經濟體中，香港僅申請了 429 項專 利。這與經濟體量和人口相近的瑞典、芬蘭、新加坡及以色列等經濟體數以千計甚至 萬計的申請形成強烈對比，與中國內地相比，更是不到 1 %。正如 OECD 專家 Guellec 和 van Pottelsberghe（2001）指出的那樣，在公共機構，特別是在高等教育機構中進 行的研發活動，對長期的經濟增長具有重大影響42。在 2018 年底，香港政府承諾將在 林鄭月娥現任政府的五年任期屆滿前，將其研發支出提高至 GDP 的 1.5%。這顯示出政 府向正確方向邁出的實質而有希望的一步，以加快香港的科技創新產業的發展。 3 香港科技創新產業發展的挑戰 38 Xinqi, S. (2018, May 14). Hong Kong must ‘innovate or die’, new study warns. South China Morning Post. https://www.scmp. com/news/hong-kong/hong-kong-economy/article/2146076/universities-warn-hong-kong-must-innovate-or-die 39 Table 207 : Research and development (R&D) expenditure by performing sector | Census and statistics department. (2019, December 23). Census and Statistics Department 政府統計處. https://www.censtatd.gov.hk/hkstat/sub/sp120.jsp?ID=0&prod uctType=8&tableID=207 40 The World Bank, Research and development expenditure (% of GDP), https://data.worldbank.org/indicator/GB.XPD.RSDV.GD.ZS 41 OECD, OECD Main Science and Technology Indicators, 2019 data release, https://www.oecd.org/sti/msti2019.pdf 42 OECD. (n.d.). R&D AND PRODUCTIVITY GROWTH: PANEL DATA ANALYSIS OF 16 OECD COUNTRIES. https://www.oecd.org/ economy/growth/1958639.pdf
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