110 問題是，直接促銷也引發了人們的惱怒和不便。因為消費者收到不少自己不感興趣的電 話/垃圾郵件（垃圾信息）。更糟的是，如果消費者身在海外，就可能需要繳交漫遊費， 這些額外不必要的費用，委實令消費者惱怒。直接促銷商在招徠消費者時，往往忽視了 這類惱怒和不便。用經濟學的術語來說，他們對消費者施加了「界外效應」，而不必付 出任何費用。 需平衡消費者和商人利益 當「界外效應」存在時，直接促銷商往往會超出社會意願地發出「大量」招徠訊息。也許 因為這一點，現在我們似乎正在接收到過多的促銷電話/垃圾郵件。政府今次的「建議 書」和透過 DNC 的手段，目的是減少直接促銷招徠的訊息，從而減少這類「界外效應」。 「建議書」要求直接促銷商在發出招徠訊息前，需徵得消費者的同意。但很多直接促銷 商沒有實體店鋪，因此很難接觸到消費者來徵求取得這類同意。它們只能依靠與消費者 有直接接觸的合作夥伴（如銀行、零售商店等）。不過，在收集消費者資料和同意時， 要求這些合作夥伴詳細列出所有相關的直接促銷商不太可行。因此，「建議書」很可能 顯著地減少能接觸到直接促銷商的消費者人數。實際上，它可能會扼殺整個直接促銷行 業，難怪促銷行業的商人對此反應強烈。 再看深一層，專門監管「人對人」促銷電話的 DNC 又如何呢？在 DNC 上，登記的消 費者大概不想收到電話促銷。即使電話促銷商找到他們，他們也不會購買促銷的商品。 因此，他們在 DNC 上登記，並不會顯著影響到電話促銷商的利潤。不過，這些登記有 微妙的「間接效應」—它們告訴電話促銷商「其餘的」消費者（沒有在 DNC 上登記 的人），很可能對電話促銷較感興趣。這一群人才會對促銷有「反應」，因而提高銷售效 率。因此，電話促銷商可能會假定，「其餘人」產生的「收益」可能會較高，因此更有 可能給這些消費者打電話。若推斷情況如此，則這可能會使問題變本加厲，原因是招徠 訊息增多後，可能會趕跑原本有興趣的消費者（並因此而在 DNC 上登記）。在極端的情 況下，市場可能會出現「退化」—所有消費者都登記到 DNC 上，電話促銷商沒有了 可供招徠的消費者。 「來電者名單」是可行方法 這顯然不是實體經濟想要的結果，因為直接促銷可能不再發生作用，而感興趣的消費 者可能得不到其產品資訊。形成沒有得益方的局面。那麼，我們還有別的辦法或政策 選擇嗎？ 4 保個人私隱
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