113 ［本文摘要］：政府發表諮詢文件，探討如何規管滋擾性的「人對人」促銷電 話活動，提出三方案，包括一，業界自行規管；二，智能來電過濾應用程式； 三，拒收訊息登記冊。業界自行規管效果有限。第二方案的來電過濾程式，雖 能即時辨識並攔截促銷電話，但若由私營公司營運，可能濫用資料庫導致私隱 外洩。第三方案的拒收訊息登記冊，雖能減少已登記者免受滋擾，但未登記者 將面臨更密集推銷，長期也恐怕壓縮電銷業發展空間。 作者主張政府主導設立「電銷商登記冊」，要求電銷商註冊公司資料、推銷商 品及聯絡號碼，讓民眾接聽時，可馬上辨識來電的合法性與推銷內容，決定是 否接聽，此舉既能保障消費者選擇權；亦能協助電銷商精準鎖定潛在客戶，降 低交易成本，在規管與產業發展之間取得平衡。 承接〈建「來電者名單」監管直接促銷〉一文的討論，本文進一步具體闡釋及建議設電 銷商登記冊機制，來規管來電促銷的問題。 據警務處數據，2017 年首四個月，警方接獲的電話騙案宗數跟去年同期相若，其中依 然以「假冒官員」手法最普遍。除了電話騙案，促銷電話亦無日無之，令人飽受滋擾， 相信不少讀者都有同感。商務及經濟發展局 2017 年 5 月中發表了《加強規管人對人促 銷電話諮詢文件》（下簡稱《文件》），對如何規管人對人促銷電話進行公眾諮詢。 《文件》列載了三個主要規管方案，包括一、由個別行業自行規管；二、透過智能電話來 電過濾應用程式攔截；三、設立拒收訊息登記冊。筆者認為，這三方案都並非最理想。 業界自行規管不見成效 早於 2011 年，電訊管理局便制定了「基準《人對人促銷電話實務守則》」（下稱《基準守 則》），其後，更聚焦四個行業──金融、保險、電訊及電話中心，商經局出口鼓勵相關 商會與業界採用《基準守則》的建議，包括明示致電時間、電話促銷者身分，以及承諾 遵從取消接收要求等。然而，問題並沒有得到解決。 規管促銷來電 設電銷商登記冊 4 保個人私隱
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